Сжиженный газ: убить нельзя, менять

Бензин может обрести вторую жизнь. К чему приведет изменение акцизов?

В сентябре в Верховной Раде зарегистрировали два законопроекта, предлагающих изменить ставки налогов на нефтепродукты. Первый предлагает поднять налог на сжиженный газ с 52 до 139,5 евро за 1 тыс. л, второй — установить акциз на сжиженный газ и бензин на уровне дизельного топлива или 139,5 евро. Кому и зачем это нужно?

Возмутители спокойствия — Укртатнафта и Нафтогаз Украины. Обе компании — акционеры Кременчугского НПЗ, вторая также владеет Шебелинским ГПЗ. Эти два завода — все, что осталось от семи заводов суммарной проектной мощностью свыше 50 млн т в год. Ожидается, что в этом году переработка вырастет и составит 3,5 млн т. Основное препятствие на пути роста — невостребованность на внутреннем рынке бензина.

Каждая тонна нефти дает при переработке около 33% бензина, столько же дизтоплива и порядка 4% сжиженного нефтяного газа (он же автогаз, или LPG). Но если дизтопливо и сжиженный газ, как говорится, отрывают с руками, то с бензином все иначе: потребление за 12 лет упало в 2,7 раза и продолжает снижаться. Место бензина на рынке занимает более дешевый автогаз и в меньшей мере — дизтопливо.

Другими словами, паттерн потребления топлив в Украине очень далек от структуры их производства. Путем коррекции налоговых ставок НПЗ хотят вернуть популярность бензину. В противном случае, говорят заводы, придется сокращать, а в недалекой перспективе и прекращать переработку нефти в стране, поскольку девать бензин просто некуда.

В Украине на сжиженный газ приходится 33% всех моторных топлив. Согласно данным Мировой ассоциации сжиженного газа, в странах с бОльшим потреблением автогаза (Корея, Турция, Россия, Польша, Италия) доля автогаза в топливном миксе не превышает 12%. Почему же топливный портрет так перекосился?

Взрыв популярности LPG произошел в 2014—2015 гг. Резко обедневшее население обратило внимание на автогаз, который раньше был дешевле бензина вполовину, а теперь стал дешевле втрое. Секрет этого фокуса — в стремительном развитии сети нелегальных заправок, бочек, появившихся буквально под каждым забором (поэтому их еще называют подзаборниками). Мораторий на проверки бизнеса и паралич власти позволили не только открывать заправки без разрешений, но и торговать газом без уплаты налогов. Так и удалось предложить людям сказочно дешевое топливо. В 2014 и 2015 годах рынок газа рос на 30% ежегодно. Параллельно падало потребление бензина.

К 2020 году победить теневых продавцов — основных драйверов низких цен на автогаз — до конца не удалось. Между тем легальные сети лишились и продаж бензина, и продаж газа, поскольку конкурировать с «тенью» невозможно. Как компенсировать потерю объемов и удержать бизнес? Правильно, увеличенной наценкой. Но в итоге ценовой разрыв между бензином и автогазом еще больше увеличился, что снова придало импульс продажам газа. Замкнутый круг.

К чему приведет изменение акцизов при нынешнем курсе? Для сжиженного газа повышение ставки до 139 евро означает удорожания в закупке на 3,45 грн/л. Снижение до 139,5 евро акциза на бензин приведет к его удешевлению на 2,9 грн/л. Если наложить эту динамику на средние цены в 2020 г., то выйдет газ по 14,51 грн против бензина по 21,16 грн.

Экономику сжиженного газа реформа убить не обещает — владельцы машин с ГБО по-прежнему будут платить меньше, чем при заправке бензином. Другое дело, что нового ГБО, а с ним и новых объемов газа, ждать не приходится. Пробег среднего автомобиля с расходом 10 л бензина на 100 км, необходимый для «отбивки» среднего ГБО за 400 евро, вырастет с 13,5 тыс. км до около 29,5 тыс. км. Иными словами, газ останется рентабельным для тех, кто ездит много. Собственно, это правило работало и до 2014 года, когда рынок рос на 6−8% ежегодно.

Однако не только сжиженный газ «откусил» долю бензина на рынке. Заполонившие страну «евробляхи», да и немалая часть машин, выезжающих из автосалонов, предпочитают дизель. Эту ситуацию также хотели бы поправить инициаторы «акцизных» изменений. Расчеты «Консалтинговой группы А-95» показывают, что в случае унификации акцизов, бензин на колонке может стать на 2,4 грн дешевле дизтоплива. И если у коммерческого транспорта выбора топлива особо нет, то частники явно задумаются, что выбрать — бензин или ДТ? Поэтому унификация акцизов позволит переработчикам убить сразу двух зайцев.

Но в «акцизном» треугольнике есть не только интересы нефтепереработчиков. Предложенная унификация — радикальный шаг. Такой практики нет ни в одной стране Европы, где акциз на газ в среднем составляет 25% от ставки на бензин. С другой стороны, больше нигде нет таких проблем с нелегальным рынком и, как следствие, такой диспропорции в потреблении топлив. Даже в странах с нулевым (как Бельгия) или минимальным (7 евро или 1,5% от ставки бензина — в Хорватии) акцизом на автогаз его потребление остается мизерным.

Сближение ставок акцизов назревало давно и его необходимо провести. В 2014—2015 гг. сжиженный газ многим потребителям помог пережить кризис, да и LPG все равно присутствует в топливной корзине многих стран. Наши расчеты показывают, что оптимальный вариант сближения акцизов — когда акциз на автогаз составлял бы не менее 65% от акциза на бензин. Эффект останется тот же: потребители бензина получат облегчение, а машины с ГБО продолжат экономить. При этом в зависимости от выбранных ставок, бюджет получит дополнительно 4−5 млрд грн. Варианты для оптимального решения есть, остается пожелать удачи законодателям.

Источник: «НВ Бизнес