РФ убеждает Беларусь и Казахстан отсрочить полную либерализацию торговли нефтью

15 апреля в Москве прошла встреча премьер-министров трех стран Таможенного союза, которые, в частности, предварительно договорились сохранить действующие во взаимной торговле тарифные и нетарифные ограничения и в 2015 г. Об этом пишут «Ведомости» со ссылкой на федеральных чиновников, знакомых с ходом переговоров.

Сейчас единственное существенное ограничение в торговле товарами — экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты. Без пошлин нефть поставляется в Беларусь по квоте: в 2013 г. — 20,9 млн т, договоренность на I полугодие 2014 г. — 11,5 млн т. В обмен Беларусь возвращает пошлину от экспорта белорусских нефтепродуктов, произведенных из российской нефти, ежегодно перечисляя России около $4 млрд. Казахстан же в обмен на беспошлинные поставки нефтепродуктов поставлял России нефть, пошлина от ее экспорта должна оставаться в российском бюджете.

Однако российская казна все равно несет потери из-за союза — $6,5 млрд в 2013 г., оценивали чиновники Министерства финансов. По расчетам Александра Кнобеля из РАНХиГС, чистый нефтегазовый трансферт из России в Беларусь в 2012 г. составил $5,7 млрд, в том числе $4,5 млрд — нефтяной. Примерно на том же уровне он остался и в 2013 г.

Предполагалось, что ограничения будут отменены в 2015 г., но либерализация нанесла бы большой ущерб российскому бюджету: ежегодные потери из-за ТС выросли бы до $30 млрд, подсчитывали чиновники Минфина.  Огромные убытки возникнут, если будет выбран самый худший для России вариант: все ограничения отменяются, а Беларусь и Казахстан не захотят гармонизировать пошлины и установят тариф намного ниже российского. Тогда компаниям будет выгоднее экспортировать нефть не напрямую, а через страны ТС, боятся чиновники.

Россия с начала этого года пыталась убедить Беларусь и Казахстан продлить действие ограничений, но до сих пор позиция партнеров по союзу была жесткой.

Количественные ограничения как минимум на следующий год сохранятся, говорит один из собеседников «Ведомостей», а окончательные сроки запуска единого рынка будут уточнены после встречи президентов трех стран, запланированной на 29 апреля в Минске. Предварительно решено продлить отсрочку до 2018 г., утверждает один из собеседников издания. «Но Беларусь еще не отказалась от своей позиции», — подчеркивает чиновник.

Минфин РФ ранее готовил запасной вариант на случай, если не удастся договориться, — большой налоговый маневр в нефтяной отрасли: снижение экспортной пошлины на нефть до уровня казахстанской ($80/т; для сравнения: российская пошлина сейчас — $384,4/т) и одновременно повышение НДПИ. Базовая ставка НДПИ для нефти в следующем году составит 530 руб./т, насколько придется ее повысить, чиновники не рассказывали, но маневр должен был принести бюджету 90 млрд руб. Исходя из этого, НДПИ мог превысить 1 100 руб./т, подсчитывал Московский нефтегазовый центр EY.

Такое резкое снижение пошлин привело бы к росту внутренней цены на нефть (рассчитывается как экспортная цена за вычетом пошлины и расходов на транспортировку) и на бензин, что ударило бы не только по российским потребителям, но и по жителям Казахстана и Беларуси. Российские чиновники предлагали компромиссный вариант — установить единые пошлины, сохранить квоты, но отказаться от компенсации пошлин Беларусью. Тогда потери российского бюджета составили бы $13 млрд.

Но и для России такой налоговый маневр — «это крайний, шоковый вариант», по словам чиновника финансово-экономического блока правительства. Снижение пошлин и повышение НДПИ, в принципе, вписываются в планы Минфина, но министерство собиралось менять ставки постепенно в течение трех лет, и изменения не должны были быть значительными. Если форсировать реформу, возникнут риски: резко вырастут цены на бензин, и чтобы избежать этого, пришлось бы обнулить акцизы. А это создало бы проблемы по цепочке: образуется дыра в региональных дорожных фондах, 70% поступлений которых — акцизы, потому придется искать замену, перестраивая весь бюджет. Также не удалось бы сдержать рост цен на авиакеросин и нефтехимию: эти продукты не облагаются акцизом, поэтому сложно придумать компенсационные механизмы. 90 млрд руб. бюджетных доходов, выигранных за счет маневра, должно, как обещали чиновники, хватить на то, чтобы решить все проблемы.